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Organigrama Agencia Local del Clima

Agencia local del clima*

Modelo de estructura organizativa y plan estratégico

(*) Municipios de menos de 10.000 habitantes

 

Sornosa, Josep

Timor, Pascual

 

Contexto y justificación

 

Los municipios de menos de 10.000 habitantes son, con frecuencia, los más expuestos y a la vez los que menos capacidad técnica y presupuestaria tienen para afrontar los dos peligros climáticos de crecimiento más rápido en España: las olas de calor y las inundaciones urbanas por lluvias torrenciales. La Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética sitúa a los entes locales en el centro de la acción climática e integra los riesgos climáticos en la planificación urbanística, hidrológica y de salud pública, sin limitar esa responsabilidad a las grandes ciudades.[1]

A esta escala, crear una agencia con varios departamentos y un centro de operaciones 24/7 no es viable ni proporcionado. El modelo adecuado es una unidad municipal mínima: una oficina ligera dentro del ayuntamiento (una a tres personas, más personal compartido de otras áreas) que actúa como núcleo coordinador, apoyada de forma estable por recursos supramunicipales —Diputación Provincial, mancomunidad, comarca y la Comunidad Autónoma— y por los organismos estatales de datos. Existen precedentes de oficinas locales de clima en ayuntamientos españoles, como las de A Coruña y Santander, sobre los que este modelo adapta la escala y la vertiente de vigilancia y adaptación al riesgo.[2]

 

Misión, visión y principios

 

Misión. Proteger a la población y al patrimonio del municipio frente a los impactos del cambio climático mediante la vigilancia, la alerta temprana, la planificación adaptativa y la cultura ciudadana de resiliencia, aprovechando al máximo los recursos externos disponibles.

Visión. Un municipio pequeño climáticamente resiliente en 2035, con cero víctimas evitables por olas de calor o inundaciones urbanas, con puntos negros de inundación mitigados, refugios frente al calor accesibles y una ciudadanía informada y corresponsable.

 

Principios rectores

 

Proporcionalidad: estructura y gasto ajustados al tamaño real del municipio.

Apoyo externo antes que duplicación: usar datos y capacidades de AEMET, confederación hidrográfica, CSIC y Diputación en lugar de construir capacidades propias costosas. 

Cooperación intermunicipal: compartir recursos técnicos con municipios vecinos siempre que sea posible.

Prevención sobre reacción: invertir en adaptación estructural frente al coste de la emergencia.

Equidad climática: priorización de personas y zonas vulnerables (mayores, dependientes, viviendas expuestas).

Transparencia y participación: información clara a la ciudadanía y corresponsabilidad vecinal.

Encaje jurídico y administrativo

 

El instrumento debe ser lo más ligero y estable posible, evitando estructuras que exijan personal directivo propio.

 

Cuestión	Opción recomendada (municipio pequeño)	Justificación
Naturaleza jurídica	Unidad o servicio administrativo integrado en la estructura del ayuntamiento (no organismo autónomo)	Evita costes de estructura y órganos de gobierno propios
Dependencia	Concejalía de Medio Ambiente / Sostenibilidad, con supervisión directa de Alcaldía	La transversalidad exige respaldo político, pero la gestión es sencilla
Habilitación competencial	Ley 7/2021; Ley 7/1985 de Bases de Régimen Local (medio ambiente, protección civil, salubridad, urbanismo); normativa autonómica de clima	Competencias locales en salubridad, protección civil y planeamiento
Instrumento fundacional	Decreto de Alcaldía de creación de la unidad + encomienda de funciones	Trámite ágil, sin necesidad de nuevos entes
Apoyo supramunicipal	Convenio con la Diputación / mancomunidad para asistencia técnica y recursos compartidos	Suple la falta de masa crítica técnica local
Vinculación planificadora	Plan de Acción por el Clima y la Energía (PACES / Pacto de las Alcaldías) y Plan Municipal de Adaptación	La unidad es el órgano gestor y de seguimiento

 

Estructura organizativa: unidad mínima

 

Organigrama 

El modelo se organiza en torno a un núcleo pequeño y estable, un equipo ampliado formado por personal de otras áreas que dedica parte de su jornada, y una red de apoyos externos. Imagen de inicio.

 

El núcleo: coordinador/a de clima

 

La pieza central es una sola figura técnica —el/la Coordinador/a de Clima— que concentra la responsabilidad operativa. En municipios muy pequeños puede compartirse con la figura del Agente de Desarrollo Local o del técnico de medio ambiente. Perfil: ciencias ambientales, geografía, ingeniería o similar, con capacidad de gestión de proyectos y captación de fondos.

Funciones del núcleo: Coordinar la relación con los apoyos externos (Diputación, AEMET, confederación, CSIC).

Activar y gestionar el protocolo de alerta temprana junto con Protección Civil.

Redactar y hacer seguimiento del plan de adaptación y del PACES.

Buscar y gestionar subvenciones y fondos europeos (pieza crítica a esta escala).

Coordinar al equipo ampliado y al voluntariado.

Equipo ampliado (personal compartido)

 

En lugar de departamentos con personal propio, las tres funciones técnicas se cubren con personal ya existente en el ayuntamiento que dedica una fracción de su jornada, coordinado por el núcleo.

 

Función	Quién la asume	Tareas principales
Vigilancia y datos	Coordinador/a + apoyo de la Diputación/CSIC	Consulta de avisos AEMET y red SAIH; mantenimiento de sensores básicos; mapas de riesgo con apoyo externo
Adaptación y planificación urbana	Técnico de urbanismo / obras + arquitecto municipal	Refugios climáticos, SUDS, verde urbano, criterios en licencias y obra pública
Divulgación y participación	Técnico de comunicación / educación + Servicios Sociales	Avisos a la población, educación climática, atención a personas vulnerables
Alerta temprana	Coordinador/a + Protección Civil (agrupación local/autonómica)	Activación de protocolos, difusión de avisos, apoyo a la emergencia
Administración y fondos	Secretaría-Intervención + Agente de Desarrollo Local	Contratación, convenios, captación y justificación de subvenciones

 

Gobernanza ligera

 

Comisión Técnica del Clima: Reunión periódica (p. ej. mensuales, sobre todo en las épocas del año más críticas) del coordinador con los responsables de urbanismo, protección civil, servicios sociales y obras. Sustituye a un consejo rector formal.

Mesa/Foro vecinal del clima: Espacio de participación ciudadana sencillo (asociaciones vecinales, colegio, mayores) para validar medidas y difundir la cultura de autoprotección.

Cooperación intermunicipal: Cuando existan municipios vecinos de tamaño similar, se recomienda una unidad compartida o mancomunada que reparta el coste del personal técnico.

Fuentes de datos primarias

 

A esta escala la estrategia de datos se basa en apoyarse en fuentes oficiales y científicas externas, y limitar la red propia a unos pocos sensores en los puntos críticos.

Capa oficial estatal (base del sistema)

 

Fuente	Datos aportados	Uso en la unidad
AEMET — Plan Meteoalerta	Avisos por umbrales (amarillo, naranja, rojo) de calor y precipitación; predicción y observación	Disparador oficial de los protocolos de alerta
AEMET — umbrales de aviso	Umbrales de temperatura y lluvia por zona y provincia	Calibración de los niveles locales de activación
Confederación Hidrográfica (red SAIH)	Niveles y caudales de ríos y pluviómetros de cuenca en tiempo real	Vigilancia de crecidas; alerta de inundación
Ministerio de Sanidad — Plan Nacional de exceso de temperaturas	Niveles de riesgo diarios por ola de calor y umbrales de mortalidad	Vinculación calor-salud y medidas sanitarias
SNCZI — Cartografía de zonas inundables	Mapas de peligrosidad y riesgo de inundación	Base regulatoria del planeamiento y evacuación

 

Capa científica (por convenio y apoyo)

 

CSIC y universidades: modelización de la isla de calor, teledetección de temperatura superficial y proyecciones climáticas regionalizadas, normalmente a través de la Diputación o de proyectos comarcales que un municipio pequeño no podría costear en solitario.

Copernicus (C3S) y satélite: datos gratuitos de temperatura y superficie para cartografía térmica básica.

Capa local propia (mínima)

 

Una o dos estaciones meteorológicas municipales (o uso de la más cercana de AEMET).

Sondas de nivel de agua en los puntos negros de inundación (pasos inferiores, cauces urbanos, vaguadas).

Sensores de temperatura de bajo coste en las zonas más cálidas y vulnerables, si el presupuesto lo permite. 

Principio de interoperabilidad: los pocos datos propios se integran con los oficiales en una plataforma sencilla (idealmente la que ofrezca la Diputación) para que exista una imagen operativa común con Protección Civil y salud.

 

Función clave de alerta temprana

 

La alerta temprana es la capacidad más crítica y la más asumible a esta escala, porque se apoya en los avisos que AEMET y la confederación ya emiten. La unidad los traduce en acción local coordinada con Protección Civil.

 

Cadena de la alerta

 

Niveles de activación (semáforo)

 

Nivel	Disparador	Actuación de la unidad
Verde — Normalidad	Sin aviso; vigilancia rutinaria	Consulta diaria de avisos; mantenimiento de recursos
Amarillo — Preaviso	Aviso amarillo AEMET / previsión 48-72 h	Alerta interna, verificación de recursos, mensajes preventivos
Naranja — Alerta	Aviso naranja / umbral local superado	Apertura de refugio, aviso a personas vulnerables, prealerta a Protección Civil y salud
Rojo — Emergencia	Aviso rojo / inundación en curso	Integración con Protección Civil, evacuación de zonas de riesgo, respuesta plena

 

Canales y protocolos

 

Canales: bando/megafonía, SMS o app municipal, ES-Alert de Protección Civil, redes sociales, web, y aviso directo a personas vulnerables vía Servicios Sociales y centro de salud. 

Protocolo de ola de calor: apertura de un refugio climático (biblioteca, centro social, polideportivo), llamadas a personas mayores que viven solas, reparto de agua y recomendaciones de autoprotección.

Protocolo de inundación: cierre de pasos inferiores y vados, corte de tráfico en puntos negros, avisos de no circular ni cruzar cauces, y protección de infraestructura crítica.

Función clave de planificación urbana

 

La unidad traslada la vigilancia a decisiones físicas sobre el municipio, integrando el riesgo climático en el planeamiento, tal como exige la Ley 7/2021, con medidas de bajo coste y alto impacto.

 

Frente a olas de calor

 

Red mínima de refugios climáticos en edificios públicos ya existentes (biblioteca, centro social, polideportivo), accesibles a la población vulnerable.

Aumento de sombra y verde urbano: arbolado en plazas, calles e itinerarios y paradas; protección del arbolado existente.

Superficies frías y agua: pavimentos claros, fuentes y láminas de agua en espacios públicos.

Criterios de confort térmico y arbolado en licencias y nuevos desarrollos.

Frente a inundaciones urbanas

 

Sistemas urbanos de drenaje sostenible (SUDS): pavimentos permeables, jardines de lluvia y zanjas de infiltración en los puntos de acumulación.

Respeto de las zonas inundables (SNCZI): condicionar o evitar usos vulnerables en cotas de riesgo y fijar cotas mínimas de urbanización.

Mantenimiento preventivo de cauces, imbornales y red de pluviales antes de la temporada de lluvias. 

Protección de puntos críticos: pasos inferiores, sótanos y bajos de infraestructura crítica.

Integración con servicios públicos y externos

 

Servicio	Rol	Interfaz con la unidad
Protección Civil (local/autonómica)	Gestión de emergencia y evacuación	Protocolos conjuntos; coordinación directa del coordinador/a
Urbanismo / Obras	Planeamiento, licencias, obra pública	Criterios climáticos en licencias; ejecución de SUDS y verde
Servicios Sociales / salud	Protección de personas vulnerables	Padrón de vulnerables; activación del plan de calor
Diputación / mancomunidad	Asistencia técnica y recursos compartidos	Convenio; datos, personal y financiación
AEMET y confederación	Datos y avisos oficiales	Consulta continua; base de la alerta

 

Plan estratégico

 

Ejes y objetivos

 

Eje	Objetivo	Líneas de actuación
E1. Conocimiento	Disponer de información de riesgo fiable con apoyo externo	Uso de AEMET/SAIH/CSIC; sensores en puntos críticos; mapas de riesgo
E2. Alerta temprana	Aviso y respuesta rápidos ante calor e inundación	Protocolo por niveles; coordinación con Protección Civil
E3. Adaptación urbana	Reducir la exposición física del municipio	Refugios, verde urbano, SUDS, criterios en licencias
E4. Salud y equidad	Proteger a las personas vulnerables	Padrón de vulnerables; itinerarios y refugios frescos
E5. Cultura y participación	Ciudadanía informada y corresponsable	Educación, campañas, mesa vecinal, voluntariado
E6. Recursos	Sostener la unidad y captar fondos	Convenio con Diputación; fondos europeos y autonómicos

 

Hoja de ruta (2026-2035)

 

Fase 1 — Puesta en marcha (año 0-1). Decreto de creación de la unidad y designación del coordinador/a; convenio con la Diputación; convenios de datos con AEMET y confederación; diagnóstico de riesgo y mapa de puntos negros; protocolo de alerta temprana y primer verano operativo.

Fase 2 — Consolidación (año 2-4). Red mínima de sensores en puntos críticos; refugio(s) climático(s) operativos; primeras actuaciones de SUDS y verde urbano; integración de criterios climáticos en licencias; mesa vecinal en funcionamiento. 

Fase 3 — Madurez (año 5-10). Puntos negros de inundación mitigados; refugios accesibles a toda la población vulnerable; evaluación de impacto y revisión del plan; consolidación —si procede— de una unidad mancomunada con municipios vecinos.

 

Indicadores clave (KPIs)

 

Ámbito	Indicador	Meta orientativa
Alerta	Tiempo desde aviso AEMET a difusión a la población	< 45 min
Alerta	Cobertura de población alcanzada por avisos	> 85 %
Salud	Personas vulnerables identificadas y contactadas en alerta	100 % del padrón
Adaptación	Refugio climático accesible a la población vulnerable	Sí, en Fase 2
Inundación	Puntos negros mitigados con SUDS / mantenimiento	100 % en Fase 3
Recursos	Fondos externos captados sobre coste de la unidad	> 50 %

 

Recursos y financiación

 

Equipo: 1 coordinador/a (a tiempo completo o compartido) + personal de otras áreas a tiempo parcial + apoyo técnico de la Diputación. No requiere plantilla propia extensa.

Financiación: la captación de fondos europeos (adaptación, resiliencia), convocatorias autonómicas y el marco del Pacto de las Alcaldías es la clave de viabilidad; la Ley 7/2021 prevé que un porcentaje del gasto público tenga impacto positivo en la lucha contra el cambio climático.

Cooperación: compartir el coste técnico con municipios vecinos (mancomunidad/comarca) reduce drásticamente el gasto por habitante.

Contratación verde: inclusión de criterios climáticos en los pliegos, conforme a la Ley 7/2021.

 

Factores críticos de éxito

 

Apoyo político de la Alcaldía para asegurar la transversalidad con recursos escasos.

Convenio sólido con la Diputación o mancomunidad como sustituto de la capacidad técnica propia.

Una figura coordinadora clara aunque sea compartida con otras funciones.

Captación de fondos externos como condición de viabilidad económica.

Integración real con Protección Civil para que la alerta temprana funcione.

Enfoque de equidad: proteger primero a las personas mayores, dependientes y en viviendas expuestas.

 

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[1]Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética (BOE): https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2021-8447

[2]Oficina Municipal contra el Cambio Climático de A Coruña: https://www.coruna.gal/urbanismo/es/informacion-y-normativa/ordenanzas/detalle-ordenanza/decreto-de-creacion-de-la-oficina-contra-el-cambio-climatico/contenido/1453605635263?argIdioma=es